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关于征求《精河县“十三五”脱贫攻坚规划(征求意见稿)》意见的通知

各乡镇场、县直相关单位:

为进一步落实责任,做好“十三五”脱贫攻坚,精河县扶贫开发办公室结合我县实际,草拟了《精河县“十三五”脱贫攻坚规划(征求意见稿》,现将其印发你们,请各乡镇场、县直相关单位结合工作职能提出修改意见,并于6月29日12:00前将书面修改意见以纸质形式反馈给县扶贫办。

联系人:巴黑拉

电 话:5322219

精河县扶贫开发领导小组办公室

2017年6月28日

 

精河县“十三五”脱贫攻坚规划

(征求意见稿)

精河县发展和改革委员会

精河县扶贫开发办公室

二○一七年三月

目 录

序 言.................................................................................................1

第一章 规划基础和面临形势......................................................2

第一节 发展基础........................................................................2

第二节面临形势..........................................................................4

第二章 总体要求..............................................................................6

第一节 指导思想........................................................................6

第二节 基本原则........................................................................7

第三节 脱贫目标........................................................................8

第三章 产业发展脱贫....................................................................10

第一节 农林牧产业扶贫...........................................................10

第二节 纺织服装产业扶贫.......................................................16

第三节 民族特色产业扶贫.......................................................17

第四节 旅游扶贫......................................................................17

第五节 电商扶贫......................................................................19

第六节 资产收益扶贫...............................................................19

第七节 科技扶贫......................................................................20

第四章 转移就业脱贫....................................................................21

第一节大力开展职业培训.........................................................21

第二节 多渠道促进稳定就业和转移就业.................................24

第三节 完善就业扶持政策与就业创业服务体系......................27

第五章 教育扶贫............................................................................28

第一节 全面提高双语教育质量................................................28

第二节 不断提升基础教育水平................................................29

第三节 减轻贫困家庭学生就学负担........................................31

第四节加快发展现代职业教育..................................................32

第五节提高高等教育服务农村贫困户的能力...........................33

第六章 生态保护脱贫....................................................................33

第七章 健康扶贫............................................................................34

第一节 提升医疗卫生服务能力................................................34

第二节 提高医疗保障水平.......................................................36

第三节 加强疾病预防控制和公共卫生.....................................38

第八章 兜底保障脱贫....................................................................40

第一节 提高社会救助水平.......................................................41

第二节 提高农村基本养老保障水平........................................42

第三节 健全“三留守”人员和残疾人关爱保护体系.................43

第九章 文化扶贫............................................................................44

第一节 引导干部群众树立正确的脱贫攻坚思想观念..............44

第二节 深入开展民族团结、宗教和谐宣传教育......................45

第三节 大力推进农村公共文化建设........................................46

第十章 社会帮扶脱贫....................................................................47

第一节援疆扶贫..........................................................................47

第二节 “访惠聚”驻村帮扶........................................................47

第三节 企业帮扶......................................................................49

第四节 社会组织和志愿者帮扶................................................49

第十一章 加快改善农村生产生活条件..........................................49

第十二章 保障措施........................................................................51

第一节 创新体制机制....................................................................52

第二节 加大政策支持...............................................................53

第三节 强化组织实施...............................................................56

序 言

本规划按照《自治区党委、自治区人民政府关于贯彻落实<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的意见》(新党发〔2016〕2号)、《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发<自治区脱贫攻坚特色产业带动专项行动实施方案>等自治区脱贫攻坚“十大专项行动”实施方案的通知》(新党厅发〔2016〕90号)《新疆维吾尔自治区“十三五”脱贫攻坚规划》《自治州党委、自治州人民政府关于深入推进精准扶贫全力打赢脱贫攻坚战的实施意见》(博州党办〔2016〕32号)《中共精河县委精河县人民政府关于深入推进精准扶贫全力打赢脱贫攻坚战的实施方案》(精党发〔2016〕1号)及相关专项规划进行编制。主要阐明“十三五”时期精河县脱贫攻坚总体思路、基本原则、脱贫目标、主要任务和重大举措,是指导全县各乡镇场脱贫攻坚工作的行动指南和制定相关脱贫攻坚专项规划的重要依据。

规划范围:包括4个乡镇和2个国营农场建档立卡贫困户、贫困人口。此外,对全县农村无户籍新落户人口依规按程序开展贫困识别,待国家批准后录入建档立卡系统,一并纳入规划。

规划基准年为2015年,规划期为5年(2016-2020年)。

第一章 规划基础和面临形势

第一节 发展基础

“十二五”时期,在自治区和博州党委、政府的坚强领导下,根据“十二五”规划纲要确定的目标任务,围绕自治州第十一次党代会提出的“一年快起步、三年翻一番、五年大变样”奋斗目标,精河县委县、县政府充分把握和应对改革发展稳定面临的机遇和挑战,转变发展理念,创新发展模式,破解发展难题,提高发展质量,着力提高发展的全面性、协调性和可持续性,科学发展取得重大进展,加快转变经济发展方式取得初步成效,纲要确定的任务完成良好,目标总体进展顺利。

经济持续较快增长,产业结构进一步优化,综合经济实力显著增强。预计2015年,全县地方生产总值达到60.39亿元,年均增长14.1%;地方人均生产总值达到51472元;三次产业结构由2010年的54∶16∶30调整为2015年的36∶30∶34;全社会固定资产投资5年累计完成216.63亿元,2012年实现翻番目标,年均增长43.9%;地方财政一般公共预算收入达到3.34亿元,2013年实现翻番目标,年均增长31%;社会消费品零售总额达到6.7亿元,年均增长15.2%。特色优势产业快速发展,棉花、枸杞、粮食作物的主导地位进一步巩固,单产均位居博州前列,畜牧业生产方式逐步转变,规模化、标准化水平明显提升。新型工业化加快推进,初步形成了以棉花加工、食品加工、矿产开发、盐化工等为重要支撑的工业产业体系,精河工业园区更名单设获得自治区人民政府批准,并列入自治区纺织服装产业“三城七园一中心”的一园。服务业结构进一步优化,商贸物流、旅游业的主导地位进一步确立,服务业发展水平不断提升。

水利、交通、电力、信息等一大批事关全县经济社会发展全局的基础设施建设全面开展,农牧民生产生活用水环境持续改善,铁路、高速公路、县乡村道路日臻完善,县域对外对内交通网络基本形成,出行更加便捷,电网升级改造步伐加快,供电能力及供电稳定性逐步增强,基础设施薄弱的瓶颈制约得到有效缓解。新型城镇化建设快速推进,城镇发展布局进一步优化,市政基础设施不断完善,建成一批规模较大、档次较高的商品住宅小区,农村环境综合整治工程不断推进。生态建设稳步推进,重点生态工程全面实施,艾比湖流域生态环境综合治理工程全面动工,非法开垦土地、破坏生态环境的势头得到有效遏制,减排和总量控制达到规划目标。改革开放步伐加快,重点领域和关键环节改革取得新成效,招商引资成效明显,国内外经济协作和交流不断加强,外贸进出口从无到有。对口援助成效显著,与湖北省的交流交往交融不断加深。

连续五年开展“民生建设年”活动,住房、就业、教育、医疗卫生、社会保障、安全饮水、用电等事关民生的公共服务能力和水平不断提高,科技、人才、文化、体育等社会各项事业全面发展,一批长期存在的民生突出问题得到解决和缓解。城乡居民收入稳步提高,预计2015年,城镇居民人均可支配收入达到22993元,年均增长10.4%,农牧民人均纯收入达到13238元,年均增长11.5%。全面加强党的建设,社会大局和谐稳定,党在全县的群众基础和执政基础不断巩固。“十二五”时期是精河县经济社会发展最好最快的时期之一,是全县各族人民群众得到实惠最多的时期之一,为“十三五”发展奠定了良好的基础。

第二节面临形势

十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。当前脱贫攻坚已进入到前所未有的机遇期,“十三五”时期仍将面临严峻复杂的形势和挑战。

从面临发展机遇看,一是党中央、国务院高度重视扶贫开发工作,确立了“四个切实”“六个精准”“五个一批”扶贫开发工作思路和精准扶贫、精准脱贫基本方略,全面部署脱贫攻坚工作,为新疆打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保障和制度保障。二是党中央、国务院历来高度重视新疆工作,强调新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位,第二次中央新疆工作座谈会赋予新疆维护社会稳定和长治久安的历史使命,为新时期新疆脱贫攻坚和改革发展稳定工作指明了方向。三是自治区党委、自治区人民政府坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针和扶贫开发工作的决策部署,自治区党委扶贫开发工作会议全面部署自治区“十三五”脱贫攻坚工作,推进实施脱贫攻坚“十大专项行动”,层层签订责任书,压实责任,有力促进脱贫攻坚工作。四是全市各乡镇场、各部门积极行动、凝心聚力、锐意进取,全社会更加关注贫困问题,全力推进脱贫攻坚,广大干部群众盼脱贫、谋求发展的意愿强烈,内生动力和活力不断激发,脱贫攻坚已经成为全党全社会的统一意志和共同行动,已形成全社会合力脱贫攻坚局面。五是改革开放以来深厚经济基础和扶贫开发成果以及积累的有效管用的扶贫经验,为“十三五”脱贫攻坚奠定了良好的物质基础和实践基础。

从面临形势和挑战看,一是“十三五”时期,国内外政治经济形势更加错综复杂,不确定性和风险性因素增多。世界经济艰难复苏,博弈竞争更加激烈,地缘政治关系复杂变化,传统安全威胁和非传统安全威胁交织;我国经济发展进入新常态,经济下行压力增大,使新疆经济运行中的潜在风险增大,困难挑战加剧;新疆所处特殊、复杂的地缘政治环境和社会环境,正处于反恐维稳“三期叠加”特殊时期,反恐维稳形势依然严峻复杂和尖锐。二是制约短板问题突出。基础设施短板,贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施瓶颈制约非常突出;公共服务短板,贫困地区教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展滞后,基本公共服务供给能力严重不足;产业就业短板,新疆产业发展水平较低,贫困地区产业发展水平更为落后,贫困人口劳动力普遍综合素质低、劳动就业意愿和能力不足,转移就业和增收难度大;生态短板,新疆是全国生态环境脆弱区域,环境容量和承载力十分有限,贫困人口又集中分布在自然生态环境极其脆弱的沙漠、戈壁、荒漠地带和边境地区、高寒山区,自然条件恶劣,自然灾害多发、地方病高发、人地矛盾突出、水资源形势严峻、返贫率高,贫困地区又多处在国家和自治区重点生态功能区,区域开发与生态保护矛盾突出。三是特殊区情制约。新疆贫困地区大多远离当地经济政治中心,地域相对封闭,城镇化、市场化进程缓慢,脱贫成本高、难度大。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和第二次中央新疆工作座谈会及中发5号文件精神,中央和自治区党委扶贫开发工作会议精神、自治区第九次党代会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移贯彻落实党中央关于新疆工作的大政方针,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,坚持就业第一、产业带动、基础先行、开发开放、创新驱动方针,以社会主义政治制度为根本保障,把争取和凝聚人心作为根本要求,立足当前,着眼长远,按照“四个努力实现”目标,把握“四个坚持”,注重“六个结合”,做到“八个到位”,不断创新体制机制,充分发挥政府、市场和社会协同作用,充分调动全县干部群众的内生动力,大力实施脱贫攻坚“十大专项行动”和一批精准扶贫脱贫工程,举全县之力,坚决打赢脱贫攻坚战,不断增强精河县贫困人口自我发展能力,确保与全疆、全国同步进入全面小康社会。

第二节 基本原则

必须坚持党的领导,夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持脱贫攻坚一把手负责制,县乡村三级书记一起抓,层层落实责任制。

必须坚持政府主导,增强社会合力。强化各级政府(管委)责任,引领市场社会协同发力,落实专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫机制,形成政府主导、行业实施、全社会参与、合力攻坚的新局面。

必须坚持精准扶贫,提高扶贫成效。坚持“六个精准”、到村到户到人,创新扶贫开发举措,实施“五个一批”扶贫措施和八项脱贫攻坚专项工程,保证扶贫成效。

必须坚持同步启动,强化“弱鸟先飞”。坚持扶持难度、脱贫进度统筹安排,同步实施,稳步提升扶持收益,有效化解物价上涨因素,增强抵御市场风险能力。

必须坚持基础先行,实行产业带动。着力于夯基础、强支撑,强化村队基础设施建设和民生改善,大力发展特色产业促进脱贫。

必须坚持保护生态,实现绿色发展。把生态保护放在优先位置,坚持资源开发可持续、生态环境可持续,结合生态保护工程的实施和生态补偿机制的落实,让贫困人口从生态建设和修复中得到更多实惠。

必须坚持群众主体,激发内生动力。扶贫先扶志,扶贫要扶智,充分调动贫困群众的积极性和创造性,激发自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,增强自我发展能力。

必须坚持现代文化引领,深入推进“去极端化”。把增强“五个认同”、争取和凝聚人心贯穿扶贫开发始终。

必须坚持因地制宜,创新体制机制。突出问题导向,创新扶贫开发措施,扶贫路径由“大水漫灌”向“精准滴管”转变,扶贫资源使用由多头分散向统筹集中转变,扶持模式由偏重“输血”向注重“造血”转变,绩效考核由侧重地方生产总值向重视扶贫成效转变。

第三节 脱贫目标

一、总体目标

到2020年,稳定实现现行标准下农村贫困人口“两不愁”(不愁吃、不愁穿)、“三保障”(义务教育、基本医疗和住房安全有保障)、“四具有”(具有技能、具有就业、具有持续收入、具有良好文化生活)。实现农村居民人均可支配收入增长幅度高于全疆平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平;贫困农民致富能力明显增强、生育观念显著转变、更好融入现代社会,确保全区现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

二、具体目标

按照“十三五”期间“两年集中攻坚、三年巩固提高”的工作思路,到2017年底,全县建档立卡农村贫困人口1767户4340人(2014年底建档立卡数,大河沿子镇633户1401人、托里镇369户890人、八家户农场315户843人、茫丁乡332户925人、托托镇118户281人)稳定实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,家庭年人均纯收入超过国家贫困线,全部实现脱贫(因各种原因新产生的贫困户通过每年年底动态管理纳入次年的扶持计划中实现脱贫和巩固提高),村队道路、供水、供电、教育、医疗卫生、广播电视、信息网络等基本公共服务实现全覆盖,贫困群众生产生活条件全面改善。

实现路径及计划:建档立卡贫困户中无劳动能力716户1312人实行社会保障政策兜底脱贫,其余有劳动能力的1051户3028人主要通过发展生产和转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育扶持等一系列措施实现脱贫,在对2015年343户1067人脱贫验收的基础上,对剩余有劳动能力贫困户708户1961人,2016年脱贫575户1595人,脱贫标准为贫困户家庭年人均纯收入3146元,完成脱贫任务的80%;2017年脱贫133户366人,脱贫标准为3335元。2018—2020年巩固脱贫成效,巩固脱贫标准分别为3535元、3747元、3972元。

三、退出标准

贫困人口退出以户为单位,主要衡量标准是该户家庭年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准(2300元,2010年不变价),且吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,具有技能、具有就业、具有持续收入、具有良好文化生活。

第三章 产业发展脱贫

实施特色产业带动专项行动。产业是发展的根基、脱贫的主要依托,产业扶贫是促进农村贫困人口就业增收、实现脱贫致富的主要途径。充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用,建立健全产业到户到人的精准扶贫机制,实施“一村一品”“一户一业”和“联户多业”产业推进计划,力争到2020年,贫困家庭中有劳动能力的至少有一名成员掌握1项实用技术,至少参与1项增收项目,贫困人口劳动技能得到提升,贫困户经营性、财产性收入稳定增加,人均收入稳定达到国家脱贫收入标准以上,自我发展能力明显增强。通过发展特色产业带动全区 有劳动能力的贫困人口增收脱贫。

第一节 农林牧产业扶贫

农业是促进农村贫困人口增收脱贫的重要基础和主要途径。因地制宜,整合财政涉农资金,加大金融支持力度,围绕农业基地建设、加工转化、市场开拓和科技支撑“四大能力”建设,构建棉花、枸杞、林果、畜牧、设施农业和区域特色农业“六大产业”,按照“扩枸杞、优棉花、增林果、兴畜牧”的原则,大力支持贫困户发展特色种养业、林果业、林下经济和设施农业,着力发展绿色、生态、有机农业,促进特色农副产品精深加工和市场开拓,通过发展农业特色产业脱贫一批,以农业现代化助力脱贫攻坚。

大大力发展以棉花和枸杞为主导的优势特色产业。优化农业生产布局,促进农业生产向区域化、规模化、专业化方向发展。稳步提升棉花和枸杞基地建设水平。适应棉花目标价格改革和退地减水步伐,适当缩小棉花面积,进一步优化品种,提高单产,扩大优质棉面积。加强企业和合作社枸杞基地建设,稳步扩大枸杞种植面积。做好枸杞种苗扩繁基地建设,加快枸杞品种更新换代,合理搭配品种结构,延长枸杞生产期;严格按照无公害标准化生产技术规程进行生产,提高枸杞产量和品质。加快设施农业发展步伐,加大力度提升设施农业基地管理水平,加强标准化设施农业生产示范基地建设,提高设施农业“秋延晚”和“春提早”生产能力和生产效益。进一步加强蔬菜、芝麻、籽用南瓜和打瓜等特色农作物发展,加强新品种引进和试验示范基地建设,加大扶持力度,实现整村整乡推进,培育种植业新增长点。依托沙漠资源,积极培育沙产业,扩大蛋白桑、戈宝麻、甘草等的种植,为农产品加工企业提供充足原料。加强艾比湖和其它养殖水面的渔业养殖,积极引进水产新品种,大力发展扣蟹和鱼类养殖,增强渔业养殖特色。大力开发农业多种功能,积极发展休闲观光农业,立足城郊和特色乡村牧区,发展具有地方民族特色的庭院经济、城郊农业和休闲观光产业,提高农业综合效益。以大河沿子镇、托里镇、八家户农场、茫丁乡、托托乡为主,优化棉花品种布局,加快良种推广、节水灌溉、精量播种、测土配方施肥等先进实用技术,推广机采棉种植模式,提高农民棉田管理水平,努力提高棉花单产,降低生产成本,提高种植收益。到2020年,棉花面积稳定在50万亩,亩产力争达到150公斤以上,带动500户贫困户致富。以托里镇、大河沿子镇为重点,根据实际条件,适当发展八家户农场、茫丁乡种植,进一步优化品种,实施标准化生产,努力提高产量和品质。到2020年,枸杞种植面积达到20万亩,干果亩产力争达到200公斤以上,带动100户贫困户增收。力争绿色有机标准化栽培模式达到2万亩,生态健康果园面积达到3万亩,建设出口枸杞质量安全示范区2万亩。以乌兰旦达盖沙漠沙地桑、肉苁蓉种植基地、托托乡戈宝麻种植基地、大河沿子镇甘草种植基地为重点,逐步增加沙产业基地面积。“十三五”期间完成沙地桑种植2万亩,通过喷灌恢复野生戈宝麻3万亩。

积极发展特色畜牧业。加快农牧区畜牧业布局和结构调整,采取“山区繁殖,农区(定居点)育肥”的方式,大力推动农区西门塔尔肉奶兼用牛和安格斯肉牛、城郊荷斯坦奶牛养殖、牧民定居点新疆褐牛和西门塔尔牛、牧区新疆褐牛养殖,有效增加牛饲养量。加大肉羊杂交改良,扩大肉羊养殖规模,加快以阿勒泰羊和萨福克为主,以刀郎羊、湖羊和小尾寒羊为辅的肉羊养殖业发展。加强绒山羊选种选配,稳定现有数量,提高群体羊绒品质和质量,进一步巩固托托乡绒山羊生产基地成果。适度扩大农区禽类养殖规模,鼓励农牧民发展肉鸽、山鸡、珍珠鸡、鸳鸯鸭、鹌鹑等特禽养殖业。进一步扩大农区生猪养殖规模,逐步开展野猪、香猪等特色养殖。大力推进标准化养殖小区和大规模养殖小区畜禽粪便处理设施建设,推动分散养殖向规模化、专业化舍饲圈养转变。积极培育和发展生产母畜,进一步提升黄牛冷配技术,加大新疆褐牛、多胎羊、萨福克肉羊繁育工作力度,加快繁育基地建设步伐,提高良种化率。通过运用良种、良料、良舍、良法和规范化防疫等配套措施,规范畜牧业生产模式,实现畜牧业生产的节本增效。到2020年,牛、羊、猪的良种化率分别达到75%、88%和96%。建立完善茫丁乡、大河沿子镇、托里镇、托托乡规模化养殖园区,新建规模化养殖场30个。在茫丁乡、八家户、托里镇、大河沿子镇建设萨福克肉羊繁育场10个,在茫丁乡、八家户建设多胎肉羊规模化繁育场3个,建设1个自治州级新疆褐牛繁育场。到2020年通过特色畜牧业带动350户贫困牧民脱贫增收。

积极促进庭院经济发展。加大财政支持力度,扶持贫困户发展多元化庭院经济。把庭院经济与建设现代农牧业、旅游、调整结构及“精准扶贫”工程紧密结合,围绕培育“一村一品”“一乡一特”产业格局,因户施策,充分利用庭院闲置土地发展种植、养殖、加工、服务等庭院经济模式,拓宽农牧民就业和增收渠道,建设安居乐业的美丽家园。

大力发展高效节水农业。按照统一规划、分步实施,因地制宜、分类指导,点面结合、政策引导的原则,将实施高效农田节水项目与水权改革、农业产业布局、土地规模流转相结合,加大以高新技术节水为重点的农田水利基础设施建设,改善农田灌溉排灌条件,提高水的保证率和利用率。大力推进高标准节水灌溉和自动化节水灌溉技术,争取新增与改造高效节水面积21.5万亩,其中在大河沿子镇、托里乡、八家户、茫丁乡、托托乡等乡镇场新增10万亩,升级改造10万亩,自动化滴灌1.5万亩。继续推进农田水利基本建设,通过改造、新建等方式基本改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状。

促进农村一二三产业融合发展。立足资源优势,以市场需求为导向,整合资源、资金、技术、人才等要素,积极引进、培育、做大棉花、枸杞、牛羊肉、饲草、饲料加工等各类特色农产品加工企业,进一步发挥农业产业化的带动作用。大力发展农业适度规模经营,重点鼓励和培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,鼓励贫困户通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业,支持贫困户以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业,创建农业产业化示范基地,推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展。加大农民专业合作组织规范化、标准化建设,探索建立合作社规范运行的财务制度、管理制度、分配制度等,鼓励和引导能人、大户和村干部创办农牧民专业合作组织。推行企业+基地+农户+合作社模式,鼓励有条件的农产品加工企业加强与专业村、种养大户和合作社的对接,共同推进优质农产品生产基地建设。进一步扩大订单农业比例,推动农产品标准化、规模化生产,增强农产品加工企业和合作社对农牧民标准化生产、科技应用、产品销售等的引导带动能力,引导龙头企业与贫困户建立新型利益分配机制,形成更加紧密的利益共同体。大力实施品牌战略,加强精河枸杞等地理标志品牌的宣传和保护,积极引导企业和合作社加大棉花、粮油和其他特色农产品品牌的创建和整合。

加快培育新型经营主体。支持培育一批农民专业合作社、农村综合服务中心(社)、种养大户、家庭农林牧场等新型经营主体,支持发展产供直销,鼓励采取订单帮扶模式对贫困户开展定向帮扶,提供全产业链服务。推行基地、龙头企业、合作组织、农户等灵活的混合编组发展模式,支持各类经营主体通过土地托管、流转、牲畜托养及土地、草原、林地经营权入股合作等方式,与贫困户建立稳定的利益联结机制。鼓励大中专毕业生到农村领办新型经营主体,支持贫困农民工返乡创业带动贫困劳动力就业,加快培育新型职业农民。计划在十三五期间积极培育农民专业合作经济组织达627家,其中种植业278家,养殖业275家,农机业18家,农产品加工及农资经营10家,辐射带动当地富余劳力转移就业14130人次,其中贫困劳动力转移就业达410人次。

加大农业技术推广和培训力度。开展科技培训指导,提高贫困户种养水平。“十三五”期间,依托新型职业农民培训、科技专项培训,培训覆盖面100%。根据贫困户产业需求,组织专家编写特色作物高产栽培模式、各阶段田间管理技术要点、病虫害综合防治建议印制成册,印发贫困户人手一册,提高贫困户科技水平。创新对贫困户服务手段,积极发挥短信平台、微信、QQ群、农业信息网等现代化信息网络媒体作用,组建微信、QQ群等即时服务平台,将贫困户全部纳入“点对点”式服务对象,为贫困户提供高效便捷、简明直观的信息服务。

第二节 纺织服装产业扶贫

紧抓精河县成为自治区纺织服装“三城七园一中心”一园的契机,充分利用全县及周边丰富的原料资源,依托精河纺织工业园,坚持产业集群化、产品高端化、质量最优化、服务市场化的原则,以机制创新、技术创新和扩大开放为动力,依托永合力纺织有限公司、泽汇纺织等现有纺织企业,高标准承接东部产业转移,积极引进国内外、区内外强势名优企业,采用国际先进的工艺技术装备,加快培育龙头企业和知名品牌,着力打造纺纱、织布、家纺、服装及产业用纺织品等纺织服装产业链,提高产品附加值。紧抓丝绸之路经济带核心区建设,加快产品走出去步伐,面向中亚、西亚、俄罗斯等市场,生产高档休闲服装、纯棉精梳高支高密免熨烫衬衫、针织服装以及小纺织品系列和少数民族服饰,形成从纺纱、织布、制衣、纺织机械(配件)、辅料生产到科研、产品展示、仓储销售、物流、信息服务、产品质量监督检验检测相对完整的纺织产业链,力争建成自治区重要的棉纺织基地,建成纺织服装产业可持续发展示范区和自治区纺织、服装产业技能人才培训基地,打造全国最大的地毯生产、加工、交易基地,到2020年,纺织产能规模达到150万锭,全产业就业达到2万人以上,其中带动300户贫困户450人就业。

第三节 民族特色产业扶贫

鼓励发展民族特色手工业。支持和鼓励发展能带动贫困人口就业的民族特色传统手工业,重点发展地毯加工、糕点制作等具有浓郁民族特色的加工业。

推进民族特色食品、餐饮业发展。积极推进特色民族餐饮业发展,弘扬优秀民族餐饮文化,挖掘地方特色菜肴,积极发展健康特色精品餐饮,打造地域特色民族餐饮品牌,促进贫困人口就业增收脱贫。

第四节 旅游扶贫

旅游扶贫在脱贫攻坚中具有独特的优势,是带动部分贫困人口脱贫致富的重要途径,旅游扶贫是就地扶贫,有利于促进农村的整体发展。依托旅游资源优势,积极发展住宿、餐饮、娱乐、购物等相关服务业,推进旅游-餐饮-娱乐-文化融合发展,提高旅游综合接待能力和服务质量,促进旅游产业由传统观光型向休闲、度假、商务转型升级。优化旅游接待资源结构,积极发展实力强、档次高的旅行社和旅游饭店,新增2家三星级饭店,稳定2家三星级饭店,至“十三五”期末,全县星级饭店总数达到5家;结合旅游富民,积极发展农家乐、牧家乐和民俗客栈。以本地羊、奶、果蔬、枸杞等绿色食品原料为基础,挖掘蒙古民族饮食文化,发展精河县独具特色的绿色民族旅游餐饮业。依托传统优势产业和民俗工艺,引进开发能力强的企业,加大旅游产品开发力度,生产具有地域文化特色的标志性旅游纪念品,重点发展枸杞、沙地桑等地域系列品牌产品。

大力发展休闲农业。积极扶持农民发展休闲旅游业合作社等新型经营主体。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲农业项目。着力培育一批示范带动能力强的休闲农业集聚区、休闲农业园及配套服务设施建设,鼓励发展以休闲农业为核心的一二三产业融合发展聚集村。推出以精河巴音阿门景区、滨河景区特色为一体的休闲度假旅游线路;以托里镇枸杞加工园区、强强农业观光园水果采摘为主的休闲观光旅游。力争到2020年,乡村旅游从业人员达到200人,带动县域内30户贫困人口实现脱贫。

积极发展特色文化旅游。推进文化与旅游的深度融合,打造一批辐射带动贫困人口就业增收的风景名胜景区,新增一批文化旅游特色景区、景点。组织实施特色文化产业发展工程,加强民族特色文化和非物质文化遗产保护,鼓励民族传统工艺传承和产品的生产销售,开发具有民族特色的旅游商品和纪念品。支持农村贫困家庭妇女发展家庭手工旅游产品。

第五节 电商扶贫

培育电子商务市场主体。主动适应经济发展新常态,创新发展“互联网+贸易、制造业、批发零售、旅游、住宿餐饮、社区服务”等模式,加快电子商务发展,积极培育精河县经济发展新动力。加快电子商务平台和公共服务平台建设,重点建设精河县智慧物流电商产业园。扩大农业农村电子商务应用,围绕枸杞、棉花、粮油等特色农业,构建连接农家店、农产品龙头企业、批发市场的电子商务服务体系,实现农产品进城和工业品下乡的双向流通。开展电子商务培训,激发群众创业热情,优化电商发展环境,为精河县电子商务产业跨越式发展提供智力保障。逐步形成城市和农村网络交易服务平台有效衔接,不同部门、行业服务平台协调发展的格局。“十三五”期间,将精河县建设成为国家级农产品电商示范县,培育和打造自治区级以上的电子商务示范基地和产业园区1个、自治区级以上的电子商务示范企业3家、销售额100万元以上的网商7家。扩大贫困户农产品网上销售规模,带动100户贫困户增收致富。

第六节 资产收益扶贫

积极探索资产收益扶贫。按照“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的总体思路,组织开展资产收益扶贫工作。以建档立卡农村贫困人口为重点,通过积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份权能改革试点,积极探索将农村自然资源、农村集体和农户资产、权益、财政专项扶贫资金和相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产进行资本化、股权化,具备条件的可折股量化给贫困户,优先保障丧失劳动能力的贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农牧民土地、草原、林地经营权入股等方式形成利益共同体,带动贫困户增收脱贫。探索开展农村产权(土地使用权、林权、农村房屋等)的交易、抵押、入股等,使贫困人口获得更多的产权收益。运用市场手段注入企业、合作社、家庭农场等新型经营主体,通过股份合作帮扶的新型利益联结模式,把贫困农户与新型经营主体联结起来,使贫困农户享有股金、薪金、租金等多种收益,拓宽收入来源渠道。强化监督管理,探索完善资产收益扶贫新机制,确保持股贫困户和村集体分享资产收益,促进贫困农户持续稳定增收。

第七节 科技扶贫

实施科技助力精准扶贫工程。支持建设一批科技创新和科技成果转化示范基地,加大新品种、新技术、新成果的开发、引进、集成、试验、示范力度,引进推广新技术,新品种20项(个),支持每个乡镇发展壮大1个支柱产业。加大科技人才政策激励力度,鼓励引导各类人才到基层创新创业,实行科技特派员对贫困户科技服务和创业带动,通过科技特派员联户联村,建设20个科技扶贫示范户。每年选派30名科技特派员,结合生产实践,开展农村先进适用技术和创业技能方面的培训,提高支撑村队经济发展、辐射带动贫困户增收致富的能力;加强对贫困户提供技术服务和指导,采取上门服务和“包村联户”措施,每名科技特派员包联1-2户贫困户,通过推广绿色高效种养殖模式、品种改良、测土配方等技术手段,帮助贫困户增产增收,加强新品种、新技术、新成果的推广应用,引导贫困户开发特色种养殖业、民族手工业等,拓展增收致富新路径。加强对有劳动能力的贫困人口技能培训,实现“一户一个科技明白人”。加强乡村科普工作,为贫困群众提供线上线下、点对点、面对面的培训,提高贫困人口创新创业能力。

第四章 转移就业脱贫

实施转移就业专项行动。大力推进贫困劳动力转移就业是实现就业扶贫的重要途径。通过企业就业一批、灵活就业一批、创业带动就业一批和重点帮扶一批四条就业扶贫路径,千方百计扩大贫困劳动力转移就业规模,提高稳定就业能力,有序推进转移就业贫困人口市民化进程。到2020年,保证经认定的农村零就业家庭中有劳动能力和就业意愿的贫困劳动力至少1人实现就业。

第一节大力开展职业培训

实施贫困劳动力培训促就业计划,以培训促就业,以就业促脱贫。到2020年,实现贫困家庭“一户一人一技能”“一户一人稳就业”。有技能的扶贫对象占贫困人口比例大幅提高。

一、完善面向全体劳动力终身职业技能培训制度

帮助贫困家庭劳动者优先享受公共职业培训服务。整合各部门各行业培训资源,以政府购买服务形式,引导用人单位通过订单培训、定岗培训、定向培训等方式,开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,逐步建立培训用人一体化机制。创新培训模式,推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,依托企业资源推行新型学徒制。加大对贫困妇女、残疾人职业技能培训和就业指导服务,实施残疾人职业技能提升计划,提高妇女、残疾人通过就业增收实现脱贫。

二、提高贫困家庭劳动力技能培训精准度

加大农村贫困家庭劳动力就业技能培训,重点开展农村贫困家庭劳动力技能培训计划,少数民族农村劳动技能力和国家通用语言全覆盖培训工程,加强职业培训的针对性和有效性。到2020年,使新进入人力资源市场的贫困家庭劳动力都接受1次就业技能培训;企业技能岗位的贫困家庭劳动力都接受1次岗位技能提升培训;有创业意愿并具备一定创业条件的贫困家庭劳动力都接受1次创业培训,十三五期间共开展培训班500批次,培训1.5万人,其中贫困户参训人员0.05万人。

加强贫困家庭“两后生”技能培训。以企业用人需求和实现技能就业为导向,对贫困家庭“两后生”开展不少于6个月的定岗、定向职业技能培训,促进培训后稳定就业。

加大贫困家庭子女技能培训。以就地就近转移就业为重点,对贫困家庭子女开展2—6个月的企业岗前培训、季节性就业技能培训和致富技能免费培训,提升就业创业能力。加强农业产业化技能培训,促进贫困家庭子女就地就近向产业覆盖区转产就业。

提高贫困家庭青年外出稳定就业培训精准度。对有意愿外出务工、向本县以外地区转移就业的贫困家庭青年,与接纳地区和接纳企业合作,有针对性地开展引导性培训和技能提升培训,提高稳定就业能力。对整建制接纳农村外出劳动力的企业给予培训补贴。大力实施“春潮行动”,加强对已外出务工贫困家庭劳动力的岗位培训。到2020年,力争使各类农村转移就业劳动力都有机会接受1次职业培训,平均每年培训500人次左右。

加大农村创业致富带头人培训。对返乡农民工、种养大户、劳动经纪人、创业能人等具备致富带头人潜力的人员,开展有针对性的创业培训和技能培训,培养一批农村经济能人、创业致富带头人和农民企业家,带动贫困户参与创业项目、合作创业增收脱贫,实现“创业一人、致富一批”。到2020年,每个村培养3-5名左右扶贫创业致富带头人,每人平均带动5户以上贫困户增收脱贫。

三、加大贫困家庭子女职业培训资助力度

建立健全中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系,继续落实中等职业学校学生资助政策,不断扩大免学费和助学金覆盖范围。完善贫困家庭劳动力职业技能培训资助政策体系,统筹安排资助资金,对参加各类职业技能培训的贫困家庭子女按规定给予培训费补贴和生活费补贴,鼓励企业和培训机构为优秀学员和贫困家庭青年设立奖助学金。对零就业农村贫困家庭的高校毕业生、“两后生”、残疾劳动者和就业困难的贫困劳动力进行重点帮扶。

第二节 多渠道促进稳定就业和转移就业

将贫困家庭劳动力转移就业与精河县工业园区和城镇化建设相结合,鼓励引导企业提供就业岗位、优先安排贫困劳动力就业,给予社会保险补助、职业培训补助等资金支持。鼓励贫困家庭劳动力就地就近就业、疆内转移就业、转移内地就业、灵活就业和自主创业,实现就业增收脱贫。

产业带动就业。积极发展以农林牧产业为基础的特色优势产业,着力推进农副产品深加工、民族特色食品、民族传统手工业等产业发展,实施一批“短平快”项目。支持贫困家庭劳动力从事特色养殖、民族手工艺品制作、缝纫、编织、刺绣等适合分散式、家庭作坊式的生产劳动。拓宽贫困人口就业吸纳渠道,引导贫困人口进入百货、超市、餐饮、美发美容、生活家居、体育健康和休闲娱乐、托儿养老、安保、保洁、家政等服务行业就业。

就地就近就业。鼓励贫困家庭劳动力尤其是少数民族贫困劳动力通过季节性务工、短期务工等灵活多样方式就地就近就业,优先转移到当地农业(牧业、手工业)生产合作社、家庭农场、农业生产生活服务组织、仓储、物流和农副产品加工等农村经济组织和卫星工厂、民生坊、小微企业等就业,实现家门口就业增收。积极发挥阿合其农村微型工厂、北地村地毯加工就业培训基地等4个典型的示范作用,切实发挥20名农村劳务经纪人的作用,确保十三五期间实现农村贫困富余劳动力转移就业不低于1000人次。

疆内转移就业。鼓励贫困家庭青壮年劳动力转移到疆内企业就业。采取订单培训和定向输出方式,组织农村贫困家庭青壮年劳动力重点向中小微企业、劳动密集型企业、纺织服装产业、产业园区等长期稳定转移就业。

转移内地就业。建立健全劳务输出信息共享平台,鼓励贫困劳动力转移内地稳定就业与落户。依托援博省市,积极组织转移有外出务工意愿、技能较好的贫困家庭青壮年劳动力赴内地省市企业就业。

支持灵活就业。对有技能的贫困家庭劳动力重点组织在城镇或二、三产业就业,特别是在文化旅游业、特色餐饮业、农产品加工、交通运输、商贸服务等行业灵活就业。对年龄偏大的贫困家庭富余劳动力,应优先通过组织其参加农田水利、富民安居、定居兴牧、乡村道路、生态环境、城镇建设、棉花瓜果采摘等短期、季节性务工实现劳务创收。对转移到非农产业或农业务工型岗位灵活就业人员,符合条件的给予其本人社保补贴政策支持。

自主创业就业。支持贫困地区积极发展龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农场、职业农民等新型经营主体,加强贫困地区创业项目推介、跟踪服务、信贷支持,激活贫困地区创业动力。支持乡镇集贸市场、农牧民创业一条街、农村超市、冷库、供销超市、快递网点建设,对符合条件的按规定给予政策扶持,鼓励贫困家庭劳动力通过摆设摊点、开办小商店、小饭店、小作坊、电商、微商等形式,实现自主创业就业。

加强对转移就业贫困劳动力的公共服务。对转移到县城稳定就业的贫困户,由县政府将符合条件的转移人口纳入当地住房保障范围,完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考政策,保障其本人及随迁家属平等享受城镇基本公共服务。为外出务工的贫困人口提供法律援助。结合“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动,为扶贫对象搭建用工对接平台,加强岗位信息收集整理。保障转移就业贫困劳动力合法权益。确保十三五期间举办各类招聘会达30余场,提供3000余个就业岗位(其中满足困难人员就业岗位达1000余个),发放政策宣传材料1.5万余份。

依托疆内转移就业和转移内地就业形式,以在内地外出务工1年以上的贫困家庭劳动力、贫困家庭新增“两后生”和有意愿外出务工的贫困家庭劳动力为劳务输出重点对象,“十三五”期间,通过政策扶持引导,保证经认定的农村零就业家庭中有劳动能力和就业意愿的贫困劳动力至少1人实现就业。对有组织、成规模转移内地企业就业9个月时间以上的,按每人一次性300元标准给予组织实施奖励。其中,夫妻家庭同时以有组织形式到内地企业就业,时间在9个月以上的,给予每对夫妻每年1000元奖励。

第三节 完善就业扶持政策与就业创业服务体系

进一步完善和落实就业扶持政策。切实落实好社会保险补贴、职业培训补贴、创业担保贷款及贴息等就业扶持政策。将贫困家庭劳动力各种形式的微创业纳入创业政策扶持范围,给予重点支持。对符合条件的可享受一定额度的创业担保贷款及贴息政策。鼓励企业或农村经济组织吸纳贫困家庭劳动力就业,给予相关政策支持。鼓励对出疆务工的农村贫困人口给予交通补助,积极引导贫困群众有序到内地就业,衔接援疆省市做好疆外就业工作。鼓励在疆企业、政府投资和各类援疆项目优先吸纳贫困家庭劳动力。财政资金支持的企业或产业园区优先安排贫困劳动力就业。落实农村富余劳动力转移就业以奖代补资金管理办法。为外出务工的贫困劳动力提供法律援助。

进一步健全面向贫困劳动力的就业创业服务体系。加大就业、创业信息网络建设,积极搭建农村劳动力就业、创业服务平台,提供免费就业、创业信息。建立农村贫困劳动力实名数据库,将认定的农村零就业贫困家庭劳动力全部纳入“新疆就业管理综合服务平台”进行统一管理服务。鼓励劳务中介机构、劳务协会或劳务经纪人广泛收集用人单位劳务需求信息,组织和介绍贫困家庭劳动力与当地企业或农村经济实体签订劳动合同(就业协议),实现稳定就业或外出季节性务工,对符合条件的组织单位按规定给予补助。对乡镇(场)、街道、社区等基层单位公益性岗位招聘人员时要优先考虑使用贫困家庭大中专毕业生;对贫困户从事自主创业的,人社部门要及时落实创业担保贷款及贴息、创业培训政策,扶持其通过创业脱贫致富。

参照城镇零就业家庭动态清零的工作模式,对经人力资源社会保障部门和扶贫部门认定的零就业贫困家庭,确保每个农村零就业贫困家庭至少有1人实现就业。2016年至少完成本地25%的贫困户认定清零工作,2017年至少完成30%,2018年至少完成20%,2019年至少完成15%,2020年完成10%,保持本地农村零就业贫困家庭动态清零,实现对零就业贫困家庭就业扶贫全覆盖。

第五章 教育扶贫

实施教育扶贫专项行动。教育扶贫是根本的精准扶贫,是阻断贫困代际传递的重要途径。以提高贫困人口基本文化素质和贫困劳动者技术技能为抓手,确保需要教育资助政策的贫困家庭学生都能接受公平有质量的教育,不因贫辍学、因学致贫,着力从源头上阻断贫困代际传递。

第一节 全面提高双语教育质量

着重抓好“双语教育”,确保2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。大力发展农村学前教育,继续推进学前双语幼儿园建设,加快普及农村学前两年双语教育。加强对现有双语教师的双语教学能力培训,提高双语教育教学质量。加强中小学双语现代远程教育建设,加大民汉合校办学力度,有条件的中小学稳步推行民汉合校及混班教学、混合住宿,增强各族学生交往交流交融。在各级各类学校开展中华民族共同体思想筑基工程,增强学生对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。“十三五”期间,学前两年双语教育普及率和九年义务教育阶段双语教育普及率分别达到90%和95%。

第二节 不断提升基础教育水平

改善义务教育办学条件。加快义务教育标准化建设,推进义务教育均衡发展。加快推进实施义务教育“全面改薄”工程,按照“缺什么、补什么”的原则改善义务教育学校基本办学条件。在全县 所学校新建、改扩建 万平方米校舍、26万平方米运动场地,购置 万(套、件、册)设施设备。力争到2020年底,满足教育教学和生活基本需要。办好必要的农村牧区小学和教学点。完善义务教育学校布局和义务教育经费保障机制。

均衡发展学前和义务教育。进一步巩固和提高“两基”成果,全面提高教育教学质量。将学前教育纳入基本教育公共服务体系,实行政府主导、公办为主、社会参与的办园体制。提高学前阶段入学率,学前三年适龄幼儿入园率达到96%。均衡发展九年义务教育,大力推进义务教育学校标准化建设,通过实施“全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件建设项目”,努力缩小城乡义务段学校办学条件差距,实现义务教育均衡协调发展,引导优质教育资源合理流动。到2018年,实现义务教育均衡发展目标。加快中小学校信息设备配备和“班班通”建设步伐,满足教育信息化要求。落实义务教育阶段“两免一补”政策。不断提高对经济困难家庭学生及农村教师的补助,完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。大力实施“一个不能少”工程,抓好控缀保学工作,到2020年,小学生辍学率为零,初中生辍学率不高于2%。

提高普通高中教育质量。全面推进高中阶段教育,加强教育教学管理。为适应国家高考制度改革,积极争取项目支持,改善办学条件,全面提高教学质量。推进普通高中标准化、信息化建设,扩大普通高中教学规模,推进高中多样化特色发展,探索综合高中发展模式。建立普通高中生均拨款长效机制,健全学生资助政策,对家庭经济困难学生提高国家助学金补助标准。对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。2020年基本普及高中阶段教育。

加强教师队伍建设。依托自治区双语教师特设岗位计划、学前双语教师特设岗位计划、定向培养免费师范生计划、自治区大学生实习支教计划等,进一步补充合格双语师资。依托“国培项目县”,成立教师培训基地,配备教育教学设备,优化课程设置和培训资源,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流。加快中青年骨干教师队伍和学科带头人的培养力度,进一步加强教师继续教育培训。开展新任教师培训和争做具有新疆特色“四好”老师评选活动。进一步充实师资力量和提高教师队伍素质,到2020年,实现小学和初中教师分别有50%和60%以上具备本科学历,高中教师学历合格率达100%。大力推进“互联网+教育”,加大远程教育资源覆盖面,弥补教育资源不足,加快提高教学水平。

第三节 减轻贫困家庭学生就学负担

教育扶贫一批。为加强教育扶贫,保障贫困家庭子女接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递,对正在接受学前教育、义务教育、(特殊教育)、高中阶段教育和高等教育全日制在校就读的建档立卡贫困家庭子女,积极给予各类政策扶持,确保贫困家庭不因就学致贫。到2020年,学前教育:适龄儿童学前三年教育入园率达到100%,做到应入尽入。其中公办在园幼儿占比超过70%;义务教育:小学、初中入学率分别达到99.5%、99%以上,巩固率分别达到94%、96%以上,三类残疾儿童少年义务教育入学率85%以上,基本消除辍学现象;高中阶段教育:普通高中与中等职业学校的招生规模控制在6:4范围之内,高中阶段入学率达到98%以上,普通高中招生名额向农村中学倾斜,防止辍学。实现初高中未升学、未就业毕业生参与技术技能培训全覆盖;双语教育:双语教育以语言衔接为主,实现从学前到高中教育三个学段的有效衔接,接受双语教育的少数民族中小学生占到95%以上;终身教育:初步建立终身教育体系,青壮年非文盲率99%以上,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10年,新增劳动力平均受教育年限达到13年。

落实好国家、自治区教育资助政策,推进实名制管理,建立贫困学生建档立卡,落实精准资助和“差异化”资助要求,实现家庭经济困难学生资助“全覆盖”,确保“应助尽助”。加强对进城务工人员子女、留守儿童、贫困生、学困生等重点群体的关爱帮扶,切实做好控辍保学工作。加大对贫困家庭大学生的资助力度。继续做好各类学校结对帮扶工作,逐步扩大覆盖面。

第四节加快发展现代职业教育

中等职业教育阶段实施中等职业教育免学费和国家助学金政策,就读公民办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村(含市镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费(艺术类相关表演专业学生除外)。对全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生给予国家助学金,资助标准为每生每年1500元。在实现农村家庭经济困难中职学生应助尽助的基础上,逐步扩大中等职业学校贫困家庭学生资助面。帮助贫困生完成中专以上职业学历教育,实现就业脱贫。落实好农村贫困家庭子女职业学历教育财政补贴政策。

第五节提高高等教育服务农村贫困户的能力

高等教育阶段。对农村当年考取全日制普通高等学校(含独立学院和民办高校)的符合申请政府资助金条件的贫困家庭学生,优先每人一次性安排高考入学政府资助金5000元。确保所有考入高等院校的贫困大学新生都能顺利入学、安心上学。争取国家倾斜支持,引导社会各界捐资,多渠道筹集贫困生资助资金。积极推动社会力量采取“一对一”的方式帮扶贫困学生,减少因学返贫现象发生。对建档立卡贫困户缺乏劳动技能的,通过“雨露计划”、“阳光工程”对其进行职业技能培训,调动农业产业化龙头企业、农业经合组织对其进行实用技术培训,提升贫困户致富能力。加快实施教育精准扶贫工程、惠民工程,让每个贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,扩大贫困地区群众子女接受高等教育的机会,提高高等教育服务贫困地区的能力。

第六章 生态保护脱贫

加强耕地和永久基本农田保护,建立和完善耕地与永久基本农田保护补偿机制。全面推广测土配方施肥技术和水肥一体化技术。加强农膜残膜回收,积极推广可降解农膜。开展耕地轮作休耕试点。严禁非法开荒。进一步扩大退耕还林还草、退牧还草、天然林保护、防护林建设、防沙治沙、湿地保护与恢复、草原生态保护等重大生态工程实施力度,项目和资金安排优先向贫困户倾斜,组织动员贫困人口参与生态保护建设工程,提高贫困人口受益水平,降低因灾致贫返贫发生率。

调整财政生态建设和补偿资金支出结构,支持以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式,以森林、草原、湿地、沙化土地管护为重点,选聘贫困户中有劳动能力的人员参加生态管护工作。增加国家级甘家湖白梭梭自然保护区、国家级木特塔尔沙漠公园、艾比湖湿地保护区等周边贫困劳动力参与巡护和公益服务的就业机会。

第七章 健康扶贫

实施健康扶贫工程,加强农村医疗卫生保障,落实医疗救助政策,使广大群众少生病,因病致贫群众能治病、治好病,是实现因病致贫、因病返贫人口脱贫的必由之路。着力改善医疗卫生机构条件,提升服务能力,缩小区域卫生资源配置差距,加大医疗保障和保险救助力度。到2020年,全县人人享有基本医疗卫生服务,农村建档立卡贫困人口全部建立健康卡,建立农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”管理数据库,农村贫困人口大病得到及时有效救治,降低贫困人口大病费用个人实际支出,重大传染病和地方病得到有效控制,基本公共卫生指标接近全国平均水平,因病致贫返贫问题得到有效解决。

第一节 提升医疗卫生服务能力

加强医疗卫生服务体系建设。按照“填平补齐”原则,合理划分地方事权,县政府积极筹措资金,加大乡镇卫生院和村卫生室标准化建设力度,健全县乡村三级医疗卫生服务体系。加快完善疾病预防和保健服务体系,加大精神卫生、妇幼保健和计划生育、卫生监督等公共卫生机构能力建设力度。充分发挥区、县、乡远程医疗、远程心电、远程影像系统作用,县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通,实现以县人民医院为县域医疗服务中心龙头,上联自治区及湖北襄阳、荆门三甲医院,下联各乡镇卫生院的医疗技术资源的上下贯通。探索实施县域内医共体建设,以大河沿子镇卫生院为试点,实行县乡村一体化管理。到2020年,全县7个乡镇场卫生院、77所村卫生室实现标准化全覆盖,每个乡镇卫生院至少有3名医师、每个村卫生室至少有1名乡村医生。争取县乡村三级医疗机构服务能力和可及性显著提升,县内至少有1所医院达到二级医疗机构服务水平。

深化医药卫生体制改革。深化县级公立医院综合改革,探索制定公立医院绩效工资总量核定办法,制定符合基层实际的人才招聘引进办法,赋予医疗卫生机构一定自主招聘权。加快健全药品供应保障机制,实施药品采购的“两票制”,统筹做好基层医疗卫生机构药品供应配送管理工作,探索县乡村一体化药品配送。推进以按病种付费为主的医保支付方式改革,逐步扩大病种范围。推进建立分级诊疗制度,到2020年,县域内就诊率提高到90%左右,使各族群众真正实现“小病不出乡镇,大病不出县城,预防保健在基层”。逐步提高乡村医生的待遇水平,支持和引导符合条件的乡村医生参加城镇职工基本养老保险。

强化贫困地区医务人员培养培训。支持中、高等医学教育发展,合理确定医学类专业招生计划。加强以全科医生为重点的基层卫生人才培养,继续实施农村订单定向医学生免费培养、全科医师转岗培训、助理全科医生培训、全科医生和专科医生特设岗位计划。在中职(中专)学校开设农村医学专业,为基层医疗卫生机构培养中等学历医学人才。强化乡村医生培训培养,建立乡村医生培训基地,鼓励在岗乡村医生接受学历教育。2017年前,分期分批完成对乡村医生轮训。加强适宜医疗技术项目的推广和技术培训。

支持中医民族医药事业发展。加强全县中医、民族医和中西医结合医疗机构建设。县城区域设置1所县办中医民族医医院,综合水平达到县内同级同类医院的先进水平。应积极落实自治区、州关于丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设要求,加强中医民族医特色专业能力建设,促进中医民族医药的快速发展,满足居民不断增长的健康服务需求。

第二节 提高医疗保障水平

提高贫困人口基本医疗保障水平。建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业保险、慈善救助等制度的衔接机制。落实城乡居民基本医疗保险门诊统筹,提高政策范围内住院费用报销比例。从2016年起,对农村低保对象、特困供养人员和建档立卡贫困人口实行“两提高、两降低”倾斜政策,即提高门诊报销水平,政策范围内住院费用报销比例提高5个百分点,降低病残儿童、重度残疾人等特殊困难人群的大病保险报销起付线,降低农村贫困人口大病费用个人实际支出。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度,逐步提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。统筹使用城乡医疗救助基金,对农村贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政给予补贴,助其参保。全面实施城镇职工、城乡居民大病保险制度,为大病患者提供“一站式”服务,针对建档立卡贫困人口和城乡特困供养人员、低保人员给予倾斜性保障政策。组织开展农村贫困家庭大病专项救助,从2016年起,对农村贫困家庭中患有儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、儿童先天性心脏病室间隔缺损、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病患者进行集中救治。到2020年,按重大疾病患者住院实际发生医疗费和上定比例给予补偿。对重大疾病贫困患者住院费用实行即时结报,降低贫困人口大病费用实际支出。继续实施光明工程,为农村贫困白内障患者提供免费救治。全面推进城乡居民每年一次全面免费体检。

加大医疗救助力度。进一步核实农村贫困人口中因病致贫返贫家庭及患病人员情况,对需要治疗的贫困大病患者实行分类救治。建立贫困人口电子健康档案和健康卡,推动基层医疗卫生机构提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。将因病致贫的农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围,城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人员医疗康复项目,降低个人自负医疗费用支出,简化报销程序。对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的,加大救助力度。实施慈善力量助医行动,建立健全医疗救助对象信息需求和慈善资源对接的信息平台,及时将经基本医疗、大病保险、医疗救助报销后个人自负费用仍然较高且生活陷入困境的大病患者求助信息转介给慈善组织。落实国家相关财税优惠、费用减免等政策规定,支持鼓励慈善组织开展慈善医疗救助活动。

积极探索先诊疗后付费结算机制。推进实现各项制度统一结算机制,在县域定点医疗机构,积极探索实行先诊疗后付费结算机制,建立“基本医疗保险+医疗救助资金+大病保险费结算”一站式服务机制。在定点医疗机构设立综合服务窗口,实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助和疾病应急救助制度信息有效衔接服务。积极探索州内实施农村贫困人口大病分类救治和先诊疗后付费结算机制。到2020年,全县实现各项制度信息管理平台互联互通,做到“一站式”直接结算,切实形成医疗保障合力。

第三节 加强疾病预防控制和公共卫生

加大传染病、地方病、慢性病防治力度。坚持“预防为主、防治结合、依法防控、综合治理”,完善“横向到边、纵向到底”的疾病预防控制、公共卫生服务体系和传染病监测预警网络,促进防病关口不断前移。加强联防联控、群防群控机制建设,做好重点部位、重点人群和结核病、艾滋病、乙型肝炎等重大传染病、地方病、慢性病防治工作。加快疾控中心标准化和城镇社区卫生服务中心建设,不断提高重点传染病防治和突发疫情应急处置能力,巩固和提升疾病防控能力。持续开展预防接种规范管理专项活动。切实落实结核病防治政策,完善新型肺结核病防治服务体系。做好碘缺乏病重点地区贫困农牧民食用碘盐补贴工作,全面查清高氟、高砷的地区分布,完成已查明氟、砷超标地区改水工程建设,基本控制氟、砷中毒危害。做好寄生虫病、布病等人畜共患病防治,加大技术支持力度,落实好贫困地区包虫病手术治疗费用减免政策。加强艾滋病筛查防治工作,建立防治联系点。扩大肿瘤随访登记、癌症筛查和早诊早治、死因监测等覆盖面。加强高血压、糖尿病等重点慢性病规范管理及重型精神疾病监测、救治和服务管理。进一步规范职业健康检查、职业病诊断和鉴定、环境卫生监测工作。到2020年,贫困地区传染病、地方病、慢性病能够得到有效防治。

提升妇幼健康服务水平。加大妇幼保健机构建设力度,不断完善妇幼健康服务体系。实施妇女儿童健康促进计划,实施新生儿疾病免费筛查救助、妇女“两癌”免费筛查,孕前优生健康免费检查、增补叶酸预防神经管缺陷等重大公共卫生项目。实施免费儿童营养改善项目。加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设。严格控制孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率,加强出生缺陷三级预防,减少出生缺陷,保障母婴安全,提高妇女儿童健康水平。

加强计划生育服务管理工作。坚决执行计划生育基本国策,鼓励少生快富,实现稳定脱贫。加强和完善计划生育目标管理责任制,提高计划生育利益导向作用。继续推进“少生快富工程”和南疆地区农村计划生育家庭特殊奖励政策,不断完善计划生育家庭奖励扶助保障制度。加强计划生育利益导向政策体系和技术服务体系建设。稳定基层计划生育队伍。

提升贫困地区卫生应急处置能力。加强突发公共卫生事件应急处置和突发事件的医疗救援及重大活动卫生保障工作。健全卫生应急规范化预案体系,实现应急预案动态优化管理,持续开展卫生应急技能培训和实战演练。加强卫生应急物资储备库建设。建立健全卫生计生综合监督体系,健全食品安全标准管理和风险监测评估体系。深入开展爱国卫生运动,抓好卫生县镇创建工作,深入开展环境卫生整洁行动,加大农村户厕改造和健康城镇、健康乡村建设力度。加强健康促进和健康教育工作,广泛宣传居民健康素养基本知识和技能,形成良好卫生习惯和健康生活方式。到2020年,农村卫生厕所普及率达到国家要求的85%。

第八章 兜底保障脱贫

全面落实兜底扶贫政策。到2020年,确保扶贫线和低保线“两线合一”,并与物价上涨联动,把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入最低生活保障,为因病致贫返贫的贫困人口提供医疗救助保障,编密织牢困难群众的保障网,确保底不漏,网不破,确保贫困人口应保尽保。

第一节 提高社会救助水平

健全以农村低保、医疗救助、五保供养、安心助养、残疾人两项补贴为基础,以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系,充分发挥社会救助政策在扶贫中的兜底作用,对无劳动能力、无力脱贫的贫困人口通过低保等社会救助政策进行兜底。

提高低保保障水平。建立健全城乡低保标准与物价上涨联动机制,不断提高城乡低保补助标准。到2020年,用于低保兜底扶贫资金累计不少于2000万元,把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入最低生活保障,实行动态管理下的应保尽保。出台城乡低保在水、电、有线收视、教育救助、司法援助、就业援助等方面的配套优惠政策。

大力实施医疗救助。完善资助救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助模式。到2020年,用于扶贫对象医疗救助资金累计不少于750万元。

实施“安心助养”工程。对于全县城乡低保户中,因重度残疾、重病等原因卧床持续时间达3个月以上,生活完全不能自理且需专人照护的人员,每人每月补助300元,根据我县经济社会发展水平与财力状况,建立逐年增长机制,缓解其家庭因长期照护额外支出的负担,提高困难家庭生活质量。到2020年,“安心助养”工程补助达到600人次以上,累计发放补助达到500万元以上。

落实残疾人“两项补贴”。到2020年,累计投入资金不少于1000万元,确保困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面覆盖符合条件的残疾人,大力改善残疾人生活状况,保障残疾人基本生活权益。

规范实施临时救助。认真贯彻实施自治区、自治州临时救助办法,进一步规范临时救助工作,合理确定救助标准,按照经济社会发展水平逐步提高临时救助标准,确保贫困群众临时性、突发性困难得到及时救助,基本生活得到有效保障,切实发挥临时救助的“救急难”作用。

第二节 提高农村基本养老保障水平

逐年提高农村五保供养水平,确保农村五保供养水平高于国家扶贫标准。按照自治区、自治州安排部署,到2020年底,有意愿集中供养的“五保”老人集中供养率达到100%;孤儿集中收养率达到100%。

加大养老服务体系建设投入力度。构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为补充的养老服务体系,鼓励企事业单位利用闲置资源兴建社会福利服务设施。启动健康养老服务中心、老年养护院养护楼、儿童福利院等社会福利项目。到2020年末,基本形成结构优化、功能多样、布局合理、长期供养和短期入住相结合的养老服务网络,社会福利机构床位新增400张。

大力提升养老服务质量。完善高龄老人津贴制度、居家养老服务制度,完善居家养老服务网络,大力发展日间照料中心等社区养老服务机构。加快养老服务新热点培育、新领域扩展、新业态发展,为老人提供心理辅导、需求评估、兴趣培养、生活照料、临终关怀等专业服务。

第三节 健全“三留守”人员和残疾人关爱保护体系

完善“三留守”人员服务体系。推进农村留守儿童、留守妇女、留守老人(以下简称“三留守”)摸底排查工作。建立“三留守”人员关爱服务网络,通过政府购买服务、设置公益岗位、引入社会工作专业人才和志愿者服务等方式,引导社会力量为“三留守”人员提供关爱服务。鼓励社会帮扶力量积极开展面向老年人的生活照料、精神慰藉、康复护理等方面的援助活动。

开展“巾帼脱贫行动”。引导贫困妇女发扬自尊自信自立自强精神,动员妇女积极参与种养业、传统手工业、乡村旅游、家政服务和农村电商等产业脱贫,提高妇女精准脱贫的参与率。积极动员贫困妇女参与政府各项实用技能培训,提高贫困妇女在各级各类普惠性培训中的比例,力争达到40%以上。充分利用“爱心一元捐”、巾帼手工制品等项目,采取“公司+农民专业合作社+农户”的方式,形成集培训、研发、生产、销售为一体的妇女手工产业链,重点发展一批妇女手工龙头企业,引领带动贫困妇女实现灵活就业、脱贫致富。

建立健全贫困残疾人关爱服务体系。实施残疾人扶贫攻坚行动,加强“雨露计划”、“两房”建设、产业扶贫等到户到人政策,同等条件向贫困残疾人倾斜。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保,对纳入特困人员供养范围的残疾人,逐步改善供养条件;对纳入医疗救助范围的贫困残疾人,实施医疗救助。加快贫困残疾人康复和托养设施建设,扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目。建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,适时调整残疾人生活与护理补助标准。落实困难残疾人和重度残疾人参加城乡居民养老保险个人缴费财政补贴政策。政府开发的公益性岗位优先安排贫困家庭符合就业困难人员条件的残疾人。支持贫困残疾人就业创业,建立贫困残疾人创业孵化机制,贫困残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策。组织农村贫困残疾人家庭参与合作经济组织和产业化经营,保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。到2020年,确保全县592名困难残疾人和903重度残疾人基本生活得到稳定保障。

第九章 文化扶贫

第一节 引导干部群众树立正确的脱贫攻坚思想观念

坚持把争取和凝聚人心贯穿扶贫开发始终,大力宣传打赢脱贫攻坚战的重大意义和新疆扶贫开发已经取得的历史性成就,宣传党中央、国务院对新疆发展及扶贫开发实施的一系列特殊政策,宣传自治区脱贫攻坚战的决策部署和政策措施,引领干部群众树立在党的领导下靠国家支持、社会帮扶和自身努力实现脱贫致富的坚定信心。大张旗鼓地向群众宣讲党的恩情,引导群众懂得感恩党和政府、感恩伟大祖国、感恩中国特色社会主义制度,永远跟党走。

坚持扶贫先扶志,把励志教育贯穿扶贫开发始终,深入宣传自强不息、努力拼搏的理念,激发贫困地区干部群众靠苦干实干脱贫致富的信心、决心和热情,自力更生、艰苦奋斗、艰苦创业、勤劳致富。坚持治贫先治愚,把扶智教育贯穿扶贫开发始终,大力倡导现代文明理念、现代生产方式和现代生活方式,引导广大贫困群众崇尚科学、追求真理、拒绝愚昧、反对迷信,努力提高自身科学文化素质,积极学习应用现代科学技术和经营管理知识,改变落后的生产经营方式和风俗习惯,靠“教育扶贫”“科技扶贫”“文化扶贫”改变家乡贫穷面貌。坚持群众主体,激发内生动力,引导各级干部和贫困群众自觉处理好国家支持、社会帮扶和自身努力的关系,充分调动干部群众脱贫攻坚的积极性和创造性,广泛动员社会力量参与扶贫开发、支持脱贫攻坚,不断激发党政部门、相关单位和各级干部自觉担当、尽职履责做好扶贫开发工作的自觉性。

第二节 深入开展民族团结、宗教和谐宣传教育

坚持不断促进民族团结进步,深入开展民族团结进步宣传教育,把增强“五个认同”贯穿扶贫开发始终。结合扶贫开发的成就和新进展,大力宣传各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这一民族工作的主题,不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。结合脱贫攻坚实际深入开展“去极端化”宣传教育,确立正信、抵制极端。倡导宗教人士带头勤劳致富,引导信教群众远离宗教极端、创造幸福生活。充分发挥广大干部职工和各族群众的主体作用,促进各族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助,不断增进各民族之间的感情,加强各民族交往交流交融,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

第三节 大力推进农村公共文化建设

结合持续推进惠民工程,深入实施东风工程、广播电视“户户通”、农村电影放映、“万村千乡文化产品惠民行动”、连环画(口袋书)进村入户、新疆农民报、“新疆民族文学原创和民汉互译作品工程”,以及“‘四个一批’文化惠民”和“政府购买演出送戏下乡”等文化惠民工程。围绕脱贫攻坚多渠道提供公共宣传文化产品,鼓励和扶持民族文化产品的创作生产,做好扶贫脱贫宣传文化产品少数民族语言文字翻译工作,支持鼓励多出少数民族语言文字原创产品,深入挖掘民族民间优秀传统资源,组织开展当地农民乐于参与、便于参与的节日民俗活动。大力实施科技文化“进村入户”工程,运用科技之冬、科普大篷车、农业科技进村入户工程等,为贫困户提供科技服务。通过形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的科技服务和科普宣传活动,面向贫困群众大力开展“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”等内容的宣传教育,开展新型农民培训和现代农业科学技术培训,引导农民养成科学文明健康的生活方式,形成良好的社会风尚。

第十章 社会帮扶脱贫

第一节援疆扶贫

深入贯彻落实中央东西部扶贫协作会议精神,把支援帮扶资金和项目重点向贫困群众倾斜,将产业援疆、就业援疆、教育援疆、人才援疆和扶贫开发挂钩,将援疆资金与扶贫资金有效捆绑,形成合力。重点帮助贫困人口解决好住房、就业、教育和人才等突出问题,实现扶贫工作与扶智、就业、增收工作有机结合。建立和完善劳务输出对接机制,提高劳务输出脱贫组织化程度,每年协调落实一定数量的劳动力特别是农村贫困家庭劳动力赴援疆省市转移就业。加强内地新疆籍人员服务平台建设,帮助企业赴疆招工,为赴内地转移就业的新疆籍群众提供“一站式”服务。

第二节 “访惠聚”驻村帮扶

将“访惠聚”驻村工作包村联户推进精准扶贫,摆在突出位置,明确第一书记为第一责任人,负责实施和推进。配强村第一书记,将政治过硬、工作落实有力、工作富有成效、基层经验丰富的干部纳入第一书记队伍,做到第一书记全覆盖。帮助贫困户发展种植养殖业、传统手工业和家庭集体经济,加强专业合作社建设,提高群众自我发展的能力,落实好村级惠民生项目和惠民利民政策,加强沟通协调,确保落地见效,切实解决贫困户的生产生活实际困难。加强“访惠聚”驻村工作队的人员选派,优中选强,配强驻村工作队人员力量。指导督促各级驻村工作队协助村队开展建档立卡,精准识别扶贫对象,最大限度统筹帮扶资源;协助农村精准识别扶贫对象,分析致贫原因,制定帮扶计划,重视“扶志”和“扶智”,引导群众学文化、学科学,提高重点帮扶对象的生活水平和自我发展能力,依靠科技脱贫致富。协调统筹发挥惠民生专项资金和其它帮扶资金,从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业、基层组织建设等方面加强行业扶贫任务的组织实施,监督帮扶项目实施,帮助贫困户脱贫致富,不脱贫、不脱钩。将“访惠聚”驻村工作考核纳入到单位考核中,充分发挥“队员当代表、单位做后盾、一把手负总责”的要求。广泛开展驻村干部和派出单位机关干部结对帮扶贫困户活动,积极开展“送温暖、送政策、送技术、送项目”活动。进一步强化宣传教育,引导贫困群众转变观念,破除“等靠要”思想,加强就业培训和双语培训,把拓宽就业渠道、提高就业能力作为重要抓手,坚决打赢脱贫攻坚战。

第三节 企业帮扶

引导民营企业参与扶贫开发。鼓励民营企业积极承担社会责任,积极开展“千企帮千村”活动,动员和组织10家以上民营企业以签约结对、村企共建形式,对口支援建档立卡贫困户脱贫。鼓励民营企业到农兴办基地、领办产业、创办企业,带动集体经济收入增加和农村贫困农民就业增收。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。完善扶贫龙头企业认定制度。对挂钩帮扶民营企业实行政策鼓励,落实企业扶贫捐献税前扣除政策。对在挂钩帮扶中做出突出贡献的先进企业和优秀企业家予以表彰奖励。

第四节 社会组织和志愿者帮扶

广泛动员社会力量帮扶。支持社会团体、基金会、协会、民办非企业单位等各类组织积极从事扶贫开发事业。建立健全社会组织参与扶贫开发的协调服务机制,构建社会扶贫信息服务网络。通过开展志愿服务、专业人才支持、扶贫募捐等方式积极参与贫困地区经济建设、发展教育、科技、卫生、社会福利等事业,从事科技推广、人才引进、人员培训、劳务输出等活动。组织开展好“春风行动”“青年创业行动”“巾帼脱贫行动”。

第十一章 加快改善农村生产生活条件

全面推进建制村通硬化路。完进一步提高农村公路的安全保障、抗灾能力和运输服务水平。按照“强服务,促发展”的要求,稳步推进县乡道路提级改造,促进“交通+特色产业”扶贫。结合“访惠聚”活动村级惠民生工程实施,尽可能多的实现沥青(水泥)路通到村民家门口。推进人口密集的乡镇客运站和村级招呼站点建设。

努力解决农村安全饮水问题。实施农村安全饮水巩固提升工程,并与建档立卡贫困户精准对接,推进城乡一体化净化水水厂工程建设,完成大河沿子镇、托里镇、八家户、茫丁乡、托托乡古尔图牧场官网升级改造提质增效工程,解决饮水安全工程建设标准低、水源不稳定、水质不达标、供水能力不足等问题,基本解决7.17万人的饮水不安全问题。加强水源地保护工作,安装监控设施和供水自动化监控系统,建设花园式水厂。到2020年,农村自来水普及率达到100%、集中供水率达到98%、供水保证率达到98%,水质达标率有较大提高。

加强农村信息和物流设施建设。加大通信基础设施建设力度,加快推动电信网、广电网、互联网三网融合和资源共享,推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设。积极引导移动、联通、电信和光电运营商,推动网络由IPV4向IPV6演进升级,建设光纤网络和无线宽带双驱动的宽带网络。采用新一代传输技术、光网络技术和无线通信技术,完善基础传输网络,构建城乡一体的主干传输网络。积极推进宽带网络基础设施适度超前建设和均衡发展,加快提高宽带接入能力,扩大宽带网络覆盖范围,实现城镇普及光纤入户,有条件的农村实现光纤入村,重要公共区域无线局域网全覆盖。到2020年,乡镇场及行政村的通信网和互联网覆盖率达到100%,城镇、行政村光缆通达率达到100%,各办公及住宅楼光纤通达率达到100%。

加强农村人居环境整治。加强农村环境整治,大力推进集中连片与分散治理相结合的农村环境综合整治,建设美丽宜居乡村。加强耕地污染防治,实施农药、化肥零增长行动。推广农用废旧地膜回收利用、秸秆和畜禽粪便资源化利用,综合防控农业面源污染。积极开展农村生活垃圾资源化利用,推行村收集-乡转运-县处理。到2020年,农村环境连片整治率达60%以上,国家级生态文明乡镇比例达到60%;农村卫生厕所普及率达到100%,开展生活污水处理的行政村比例达60%;80%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区配套完善污水和固体废物处理处置设施,规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达88%以上。

提升村级能力建设。加强农村、牧区基层公共服务设施建设,整合利用现有设施和场地,发挥好农牧区社区综合服务功能。主要包括村两委阵地建设、便民服务中心、警务室、周转房、村民文体活动场所建设和惠民超市、农贸市场等基础设施建设和管理服务队伍建设,以及贫困地区公共文化服务体系建设。以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为主线,培育农农牧区文明新风。

第十二章 保障措施

第一节 创新体制机制

健全精准扶贫机制,强化队伍保障机制。全面做好精准识别、建档立卡工作。开展脱贫需求调研,深入分析致贫原因,分类制定扶持方案,因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,确保扶持对象精准、项目安排精准、措施到户精准。

强化组织保障机制,建立纵向联动机制,健全横向协同机制。实行扶贫开发领导小组“双组长”制,党政一把手担任扶贫开发领导小组组长,各部门各单位主要负责人任成员,确保脱贫攻坚任务纵向到底。县党委和政府承担主体责任,书记和县长是第一责任人,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡镇党委和政府负责建档立卡、项目实施、监督管理、信息反馈等工作。村“两委”负责发动群众、选择项目、政策到户、公开公示、满意度测评等工作。驻村工作队做好支持配合、协调指导、促进精准等工作。各级扶贫开发领导小组成员单位签订目标责任书,确保脱贫任务横向到边。按照“八大专项行动”方案,牵头部门和责任部门全部签订责任书。完善定点扶贫联系机制,强化牵头部门制定规则、督促指导、考核评价的职能,全面落实定点扶贫考核评价制度。

建立社会动员机制和扶贫宣传机制。广泛动员各行各业、社会各方各界力量,激发贫困群众内生动力。深入推进党员干部对口帮扶包联村。加强对外宣传,坚持正确舆论导向,建立扶贫信息发布制度。构建扶贫信息服务网络,探索发展公益众筹扶贫。

完善脱贫评估机制,实行考核督查问责机制。认真执行国家贫困人口脱贫退出办法,全面落实扶贫开发工作成效考核办法。开展群众扶贫满意度调查,建立扶贫政策落实情况跟踪审计和扶贫成效第三方评估机制。建立扶贫工作责任清单,实行年度扶贫开发工作逐级督查制度,强化责任追究。

第二节 加大政策支持

财政政策。用好用活财政政策,充分发挥政府投入在扶贫开发、补齐农村发展短板中的主体和主导作用。调整财政支出结构,加大对农村发展、扶贫开发的投入力度。脱贫攻坚期内每年所需的扶贫资金由县财政纳入预算予以保障。完善扶贫资金整合机制,有效整合行业部门涉农资金同步投入、切块下达,由县财政负责统筹调配、集中使用。少数民族发展资金、农业综合开发资金、农村综合改革转移支付资金等各行业部门涉农项目、各项惠民政策资金等最大限度地向贫困人口倾斜。切实加强县、乡、村各类统筹用于脱贫攻坚项目资金的财政监督检查、审计监督、社会监督,确保扶贫资金取得实效。认真贯彻落实支持和促进重点群体就业创业有关税收政策。对吸纳贫困人口就业的企业,落实税收优惠政策;对符合条件的扶贫项目,自项目取得首笔生产经营收入所属纳税年度起,免征企业所得税5年;在县以下城镇和农牧区从事医疗卫生事业的,暂免征企业所得税。

金融政策。用活用好扶贫再贷款、支农再贷款、“两免”扶贫小额信贷、创业担保贷款等金融政策,拓宽金融扶贫支持范围和脱贫攻坚融资渠道。引导和支持银行、保险、担保公司等各类金融机构网点下沉,延伸服务网络,开发金融扶贫信贷产品、融资产品、保险产品,创新金融扶贫融资模式,增加信贷投放。采取政府购买服务的方式,通过国家开发银行、农业发展银行贷款集中筹集资金,用于特色乡镇建设、人居环境建设、水利建设、农村公路建设、棚户区改造、产业扶贫及旅游开发等各项建设。积极向符合条件的建档立卡贫困户发放5万元以下、3年以内的“两免”扶贫小额信贷,支持贫困户发展特色优势产业,努力做到应贷尽贷。加大农村住房建设融资力度,对愿意参与“建房+旅游”模式,发展家庭宾馆、民族特色农家旅游的建档立卡贫困户,发放期限为20年以内的全额建房贷款,按照中国人民银行公布的同期同档次基准利率执行,财政给予全额贴息。不断加大对带动就业增收的龙头企业、小微企业、新型经济组织的金融支持力度。加快农村土地确权登记颁证工作,推广实施林权和农村土地承包经营权抵押贷款。积极发展农牧区保险,政策性农业保险覆盖范围扩大到特色林果业以及牛羊等特色畜牧养殖业。鼓励保险机构拓展涉农商业保险业务。开展精准扶贫保证保险项目,将扶贫小额贷款保险与养殖业保险打包实施,有效降低扶贫贷款和养殖风险。

用地政策。重点加强农村发展旅游产业、设施农业、民生工程和产业结构调整升级等项目用地保障。支持在城镇建设用地范围外使用戈壁荒滩(林地、草地除外)建设产业聚集园区、引进产业项目和实施农村“两居”、保障性住房、公共基础设施等民生工程。

资产收益政策。创新资产收益扶持模式,有效整合各种资源,推动贫困群众获得长期稳定收入来源。推进资金变股金,在不改变资金使用性质及用途的前提下,将投入到支持保障农业农村产业发展的财政专项资金和其他涉农资金,具备条件的可折股量化为村集体和农民持有的股金,采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式,入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体,按股比分享收益,提高资金的使用效益。探索财政定向投放到贫困户的帮扶资金转变为贫困户持股,投放到村集体领办和创办的经济组织获益。推进资源变股权,深化农村产权制度改革,整合农村土地、森林、草场、劳动力、旅游等资源,采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式,转换为企业、合作社或者其他经济组织的股权。推进农民变股民,鼓励农民以土地承包经营权、资金等入股企业、合作社或其他经济组织,按照股份获得收益。

人才政策。实施人才支持计划,招录内地高校毕业生、优秀退役军人、选调生和“天池计划”选聘人员充实艰苦偏远乡村力量。建立人才向艰苦岗位、扶贫一线流动的激励机制,鼓励教育、科技、文化、卫生等行业人员到偏远村队工作服务。深入推行科技特派员制度,选派科技人员开展创业式扶贫服务。抓好人才引进工作,落实好援博干部留博的政策措施。着力加强本土人才培养,优先培养使用在复杂地方和艰苦条件下锻炼成长的干部。支持农业等专业技术人才推广技术、兴办或领办产业,加大职业技术学院对致富带头人培训,培养造就一批带动群众脱贫致富的农村实用人才、技能人才。

激励政策。完善财政扶贫资金分配办法,把减贫任务和脱贫成效作为主要分配因素,建立与脱贫攻坚任务相适应的导向性资金分配机制。贫困户脱贫后,在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变,攻坚期后执行国家新制定的帮扶政策。对已脱贫农户在一定时期内让其继续享受扶贫政策,避免出现边脱贫、边返贫现象。

第三节 强化组织实施

加强对扶贫攻坚工作的组织领导。乡镇场党委、政府(管委)、县直部门要把扶贫攻坚作为重大政治任务,作为践行“三严三实”要求的实际行动。加强组织领导,乡镇场实行扶贫开发领导小组“双组长”制,党政一把手担任扶贫开发领导小组组长,承担主体责任,党委书记和乡镇场长是第一责任人。各有关部门要按职履责,做好项目安排、资金保障、工作对接、措施落实工作。

落实扶贫攻坚目标责任制。承担脱贫攻坚任务的部门、单位都要制定脱贫攻坚的实施细则,扶持措施到户到人,明确责任领导和完成时限。县直相关部门要提前介入,主动与乡镇场对接,确定本部门扶持的贫困户名单,保证每户贫困户都有相应的扶持措施。由乡镇场负责,住村工作组协助,村队要在2016年3月底前编制有劳动能力贫困户2016—2017年脱贫攻坚规划、2018—2020年巩固脱贫成效规划,测算贫困户收入要统筹考虑农产品产量、价格等不确定因素,在年度脱贫标准的基础上每年增加300元。制定年度扶贫和巩固措施及无劳动能力贫困户的关爱方案。各单位、各部门的扶持名单、细则、方案等须上报县扶贫开发领导小组审核备案。县委、县政府与乡镇场、县直有关部门,乡镇场与村队都要签订脱贫攻坚责任书,对脱贫攻坚任务作出承诺,乡镇场、县直有关部门每季度向县委、县政府专题报告脱贫攻坚进展情况。

建立健全精准扶贫工作机制。全面落实“工作到村、扶贫到户、精准到人”的扶贫工作机制。乡镇场、村队要认真做好贫困人口的建档立卡和定期核查,做到对象精准、动态管理、应扶尽扶;要因户因人因贫困原因贫困类型施策,确保项目安排精准、措施到户到人精准、扶贫成效精准。住村工作组做好支持配合、协调指导、促进精准等工作。县直相关部门要根据部门职责,按照常态化要求,明确扶贫资金申报、审批、发放程序,由“五个一批扶贫攻坚行动”“八项扶贫攻坚专项工程”牵头部门统筹谋划“一站式”服务模式。

切实落实财政扶贫资金投入。统筹农业综合开发、农村综合改革转移支付、少数民族发展资金等各项惠民政策、项目资金最大限度地向贫困人口倾斜。统筹安排“五个一批”扶持政策所需资金,每年按500—1000万元安排扶贫专项资金,并全额列入年度财政预算。加强对财政扶贫资金使用的监督检查和审计监督,所有财政扶贫资金项目和贫困户享受扶持的情况在村队、乡镇场公示,切实保障贫困户受益,提高扶贫资金使用的精准度,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费、优亲厚友、显失公平的,严肃问责、坚决惩处。

强化扶贫攻坚队伍保障。加强和完善县乡扶贫机构的设置和职能,配备专职领导,落实编制和人员,保持队伍稳定,保障工作条件。乡镇场要确定承担扶贫工作的机构和人员,把工作能力强、作风扎实的干部充实到扶贫工作一线上来。加强扶贫系统干部的业务培训,提高人员能力和水平,为有效落实脱贫攻坚任务奠定基础。

重视扶贫攻坚的宣传引导。坚持正确舆论导向,引导新闻媒体全面宣传我县扶贫开发事业取得的成果,准确解读中央、自治区、自治州关于扶贫开发的决策部署,用好《今日精河》、《网上精河》、《杞都精河零距离》、《精河新闻》等县域媒体,发挥《杞都精河传媒》全媒体平台和优势,开辟专题、专栏,统一发声,全方位、多角度、立体式宣传报道精准扶贫的实践经验,以及社会各界参与脱贫攻坚的先进典型,在全社会树立参与扶贫开发光荣的意识,弘扬先富帮后富、乐善好施、乐于助人的社会风气,营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。

完善脱贫审核评定机制。严格执行国家、自治区关于贫困人口脱贫退出的规定和要求。村队、住村工作组根据脱贫计划、帮扶成效情况(贫困户须连续两年超过扶贫标准)确定脱贫名单,按照退出标准逐户开展调查并形成报告,经村民代表大会民主评议、公示无异议后,由乡镇场党委、政府(管委)组织工作组进村入户调查核实、公示,无异议后申请县扶贫开发领导小组复核;县扶贫开发领导小组组织工作组进行评估核实,提交县委、县政府审批,评估结果在村内进行公告,并报自治州扶贫开发领导小组备案。对实现脱贫的贫困户,要留出缓冲期,做到不稳定脱贫不脱钩。脱贫必须严格标准,严禁搞“数字游戏”、“虚假脱贫”,做到“扶持一批、脱贫一批、巩固一批”。

严格落实脱贫考核督查问责机制。成立精准扶贫、精准脱贫工作督察组,组长由谢海林同志兼任,人员从县委农办及相关单位抽调,负责完善政绩考核评价体系,强化对精准扶贫工作的督查问责。把精准扶贫工作作为各乡镇场、各部门年度绩效考核的重要内容,作为领导干部选拔任用和奖惩的重要依据。加强对精准扶贫工作的督查,对工作落实不力的乡镇场、部门和领导要严格问责。注重在精准扶贫工作中考察、识别、使用干部,对在扶贫工作中埋头苦干、取得显著成效的干部优先提拔使用;对不能按时完成脱贫任务的乡镇场、部门党政主要领导,年度考核不得评优,一律不得提拔并进行调整,通过考核和用人的指挥棒,使精准扶贫工作真正抓实、抓出成效,确保按期完成脱贫攻坚任务。


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