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精河县供销合作社综合改革工作方案(讨论稿)

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)精神,按照自治州党委《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(博州党发【2017】)8号)的部署,切实加快推进我县供销合作社综合改革,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

按照“改造自我、服务农民”的总要求,抓住与农民在组织上、利益上密切联结这个核心,围绕服务规模化、流通现代化这个重点,坚持“健全组织、理顺机制、强化职能、拓展服务”的总体思路,以服务农业、农村、农民为核心,以完善基层组织体系、理顺管理体制和运行机制、强化“三农”服务职能、拓宽服务领域和提升服务能力为重点,着力将供销组织打造成为“三农”提供综合服务的骨干力量,成为农民生产生活服务的生力军和综合平台;成为政府农村工作体系和农村服务体系的重要组成部分,为推进农业现代化和城乡发展一体化发挥更大作用。

(一)基本原则。坚持党委领导、政府主导、部门支持、供销合作社具体实施的原则;坚持注重创新、突出特色,提升供销合作社经济实力和为农服务能力的原则;坚持合作经济组织的基本属性和特色,维护和保持供销合作社组织体系完整性的原则。

(二)主要目标。通过综合改革工作,推动供销合作社在组织体系、经营体系、服务体系、农村合作金融体系、政策支持体系和管理体制等方面的创新取得实质性进展,构建以供销合作社体系为依托,具有我县特色、上下贯通、灵活便捷、运行规范的新型为农服务合作经济组织体系。

二、深化供销社综合改革的主要任务

(一)理顺供销合作社组织体系

1、推进基层供销合作社规范化改造和恢复重建。坚持开放办社原则,在自愿的基础上,广泛吸纳农民和各类新型经营服务主体加入基层供销合作社,强化基层供销合作社与农民在组织上和经济上的联结。恢复重建大河沿子、托里、八家户、茫丁供销合作社,改造重组经营服务稳定的托托供销合作社,把基层供销合作社打造成为自主经营的实体、为农服务的载体、合作经济的联合体,辐射带动农民专业合作社、社区综合服务社、行业协会等基层组织建设,至2020年全县乡镇基层社得到全面恢复、改造和重建。

2、合理确定职能。坚持为农服务方向,合理确定县供销合作社联合社、乡镇基层供销社、村级供销综合服务社职能。强化县供销合作社联合社指导、协调、监督、服务和培训职能,乡镇基层供销社发挥技术指导、信息服务、上下联系、对接市场职能。村级供销综合服务社作为三农服务“终端”,按照“可靠、便捷、廉价”的原则,重点在农资供应、融资服务、推进农业集约化规模化生产,提供农业生产能力等方面着力。协调理顺农民专业合作社多头管理格局。

3、建立“三会”制度。依据供销社章程,在县、乡、村三级供销系统组织中建立社员代表大会、理事会和监事会制度。社员代表大会为供销社最高权力机构,每年召开一次。理事会为社员代表大会闭会期间的执行机构,对社员大会负责并报告工作,实行主任负责制。监事会是供销社的监督机构,对社员代表大会负责并报告工作。

4.成立供销总公司。按照自治州党委《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(博州党发【2017】)8号)的要求,组建成立县供销总公司。作为县供销合作社社有资产运营主体,代表县供销合作社履行社有企业出资人职责,加强制度建设,完善社有企业法人治理结构,推进社有资产管理现代化,强化社有资产监管。充分发挥在融资、项目建设、业务整合等方面的优势,将其打造成为县为农服务的骨干企业、政府“三农”工作的平台和载体。

(二)强化为农服务职能

1、提供现代农业规模化服务。以新型农业社会化服务平台为载体,根据产业类型和区域覆盖范围,为新型农业经营主体提供订单式、合作式、托管式的农业社会化服务模式,为合作社及其社员提供产前、产中、产后系列服务。发展农业服务队、农机合作社,开展土地流转服务,提高农业生产效益。承担国家农业综合开发项目建设,推动农业产业发展。

2、构建新时期农村综合服务网络。将农村综合服务社纳入新农村建设范围,整合乡村现有便民服务资源,加快推进集农资、日用消费品经营,农机具维修,金融服务,中介代办服务,家政、养老、幼托服务等功能为一体的农村综合服务社。组建公益性和微利型相结合的农民资金互助协会,探索创办融资担保组织,开设农村便民服务金融网点,向群众提供便利化金融服务。

3、开展新时代农民技能教育培训。利用供销系统教育培训资源,开展农民专业合作社带头人及骨干成员、农产品经纪人的职业培训,培育适应农业现代化发展的新型农民。依托产业大户、龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体,发挥供销系统协调职能,大力推广大农业实用技术,发挥农技推广的示范带动效应。

4、培育壮大新型农业服务主体。围绕培育支柱产业,引领创办一批市场带动能力强,组织化程度高、服务范围辐射广的专业合作经济组织。采取政策优惠、项目扶持等办法,引导新型农业经营主体开展规模化种养、标准化生产、品牌化经营,支持有条件的合作社参与财政资金投入的农业综合开发项目实施,增强发展活力。积极创建国家级、自治区级示范社,切实提高合作社服务质量和层次。

(三)拓展为农服务领域

1、加快农产品流通网络建设。大力推进农产品市场升级改造,在特色农产品产地和重要集散地,培育和新建农产品批发市场;大力扶持农产品流通企业,健全鲜活农产品冷链物流体系;大力促进农产品精深加工,培育壮大优势农产品加工企业,提升技术装备水平,延伸农产品产业链,提高农产品附加值;大力推进农超对接、农企对接、农校对接、产销对接、直采直销等农产品现代流通方式,促进农民增收。

2、构建农资现代经营服务网络。加大农资经营网络的整合力度,加快农资配送中心项目建设,扩大农资连锁配送规模和覆盖率,开展农业技术、庄稼医院、测土配方施肥等服务,解决好农资进村到田间及农资安全问题。

3、加快日用消费品流通网络建设。通过整合城乡日用消费品流通资源,培育壮大连锁经营企业,按照统一连锁配送、统一服务标准、统一配送设施、统一品牌标识的要求,加快日用消费品连锁网点建设,覆盖乡镇、进驻农村,提高网络运营质量和市场竞争力,形成集连锁配送、电子商务和综合服务为一体的农村现代日用消费品流通网络。

4、构建再生资源回收利用网络。大力配合美丽乡村建设工作,建设再生资源集散市场,发展专业化分拣中心,建设乡镇、农村(自然村)回收网点,扩大回收面。强化农业废弃物回收利用,按照“村收集、乡运输、县处理”的要求,做好农业废弃物等农村可利用垃圾回收工作,促进农村生态文明建设。支持供销社依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务。

5、积极参与农产品市场体系建设。密切与相关部门的联系,共同做好城乡农贸市场发展规划,积极争取政策资金支持,加快推进公益性农贸市场建设。不断提升农产品批发市场辐射带动能力。采取市场化手段,广泛吸纳各类农产品经营市场加入供销合作社经营服务网络体系,进一步扩大供销合作社为农服务规模。

7、发展电子商务等新型经营业态。强化“互联网+”的战略理念,通过战略合作,加快社有资本控股的电商平台建设,积极申请加入全国供销合作总社搭建的全国性电子商务平台,承接供销合作社网络电子商务平台构建,整合线下实体资源,探索线上线下融合发展,打造“网上供销合作社”,有计划地对村级综合服务中心(社)和各类经营网点进行信息化改造,使之具备开展电子商务的基本条件,不断充实经营服务内容,打通农村电子物流“最后一公里”,促进农村现代流通发展。

(四)加快县级供销社振兴发展,不断增强县级社综合实力和服务能力。

1、充分发挥县级供销社职能作用。供销合作社实行分级管理,以地方同级党政领导为主的体制。要加快推进体制改革,着力构建供销合作社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。着力推进县级联合社开放办社,逐步办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织,成为新农村现代流通服务网络的主导力量、农业社会化服务的骨干力量、农民合作经济组织的带动力量。

2、用“大供销”思维,重建供销服务平台。对现有国有资本进入的相关机构进行重组,划转并入供销系统。一是将现有电子商务服务网络整合并入供销社;二是着眼于精河纺织工业园用棉安全的需要,选择1-2个轧花厂划转供销社经营;三是县域有国有资本参与的农村市场和涉农专业市场移交供销社经营管理;四是加大对供销社流失资产清理力度,挖掘、盘活存量资产。

3、加快县级供销社班子和队伍建设。按照自治州党委《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(博州党发【2017】)8号)的要求,高度重视和加强供销合作社领导班子和队伍建设,选拔素质高、能力强、善经营的干部充实到供销社系统,按照《自治区党委自治区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(新党发【2016】5号)精神,尽快落实县供销社机关及人员实行参照公务员法管理。按照《关于理顺县(市)级供销社管理体制有关问题的通知》(博州机编办发[2012]6号)文件精神,按照以辖区农村人口为依据,10万人以下按6名配备,10-20万人按7人配备的要求,统筹调剂落实人员编制配备。

4、完善县级供销联合社治理结构。要建立健全理事会、监事会制度,于2017年底前完成设立工作。要优化机关机构设置和职能配置,切实履行为农服务职责,加强行业指导。建立完善上级社对下级社业绩考核制度,试点开展下级社对上级社工作评价制度、社员代表对理事会工作评议制度。

5、健全社有资产管理机制。县供销合作社联合社行使出资人职责,支持社有企业、基层供销合作社、农民合作社联合社(含单个成员社)相互参股,形成经济利益共同体,对目前已经承包或租赁的基层社经营网点,要创造条件将其纳入供销系统的经营服务体系中来,保持社有资产的完整性,实现社有资产保值增值。

6、创新社有企业机制改革。按照社企分开原则,采取全资、控股方式,运营本级经营性社有资产,公司实行现代企业制度,县供销合作社联合社对全资或控股的企业,行使资产监督职能,不直接参与具体营销业务,激发市场经营活力。对不控股的企业,要依法履行出资人的权利,保证为农服务宗旨不变。采取招商引资、股份合作、股权出让、有进有退的办法,鼓励和支持各类新型经营主体、农民专业合作经济组织和农民注资持股或控股经营,实现社有企业资产结构多元化经营格局。

(五)探索创新供销合作社农村金融体系

1.积极参与村镇“三农”金融和农业服务室建设。加强与金融、农业等有关部门的联系和合作,充分吸收各地“农金村办”经验,与供销合作社经营服务网点优势相结合,在行政村探索建立“三农”金融和农业服务室,在辖区内开展相关金融知识、金融产品宣传培训推介等工作,协助有关金融部门和金融机构为农户提供基本的金融服务,打通农村金融服务“最后一公里”。

2.发展农民资金互助会(社)。按照社员制、封闭性和民主管理的原则,在不对外吸储放贷、风险共担的前提下,引导规范农民合作社开展内部信用互助业务。

3.协助提供保险服务。发挥供销合作社网点、社有企业和为农服务实体优势,加强与保险公司合作,积极协助政策性农业保险业务开展。

三、实施步骤

全县供销合作社综合改革工作计划用两年左右的时间完成,分为四个阶段:

(一)准备阶段(2017年6月-10月)

组建供销合作社综合改革工作机构,起草综合改革方案等文件材料,组织开展综合改革方案申报。

(二)启动阶段(2017年11月-12月)

制发综合改革工作方案等文件,举办综合改革工作培训班,组织召开综合改革工作动员部署会议。

(三)实施阶段(2018年1月-2019年9月)

指导供销社系统各单位全面铺开综合改革工作,协调解决工作中遇到的问题和困难,培育推广典型经验,开展综合改革信息宣传工作。

(四)验收阶段(2019年10月-12月)

对照工作任务,对综合改革工作进行“回头看”,对综合改革工作成效进行全面评估,总结经验,查找不足,整改提高,巩固改革成果。

四、保障措施

(一)加强组织领导和督导落实。供销社的综合改革在县党委、政府的统一领导和自治区、自治州供销社的具体指导下进行。发改、财政、国土、人社、商务、农业、金融等有关部门要按照文件要求,对各自承担的改革任务,尽快制定相关办法,支持供销合作社综合改革。成立供销合作社综合改革领导小组,制定供销合作社综合改革实施方案,报自治州改革办和州供销合作社备案。把供销社综合改革工作纳入重点督查工作任务,建立问责机制,确保综合改革各项举措落到实处、收到实效。

(二) 落实经费保障。按照州党发【2017】8号要求,一是县财政安排综合改革专项资金50万元,作为支持供销合作社改革发展扶持基金,并根据发展需要适时扩大财政支持力度。;二是整合“新网工程”、农业综合开发等项目扶持资金,大力支持综合改革工作;三是进一步盘活社有资产和存量资金,优先投入综合改革工作。

(三) 加大政策支持。一是要依法维护供销合作社的合法权益,任何部门和单位不得随意侵占、平调供销合作社财产,不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,要保持供销合作社组织体系的完整性。对供销合作社使用的原国有划拨建设用地,经批准可以采取出让、租赁的方法进行处置,供销合作社社有企业及改制后的剩余资产,由本级供销合作社或联合社理事会行使所有权和管理权。二是金融机构要给予信贷支持,提高供销社企业信用贷款额度,政府给予一定的贷款贴息,支持供销社企业开展农产品加工与销售、农资供应、再生资源回收利用、电子商务等业务。三是妥善解决历史遗留问题。四是国土资源部门要加快推进供销合作社及社有企业土地确权登记工作,认真落实供销合作社使用的原国有划拨用地,经批准可采取出让、租赁方式处置的政策,土地出让金实行“收支两条线”,优先用于推进供销合作社综合改革、企业改制、人员安置和改善农村流通基础设施等事项。五是支持供销社承接政府购买公共服务项目。 (四)强化宣传引导。要加强对供销合作社综合改革工作宣传报道。县供销合作社要及时总结工作进展情况和工作成效。新闻宣传部门要大力宣传报道综合改革的新举措和新成效,营造关心、支持供销合作社改革发展的浓厚氛围。

(五)进一步强化供销合作社自身建设。供销合作社要切实加强自身建设,转变行政化的思维方式和工作方法,增强改革自觉性主动性,用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题。力求在重点领域和关键环节取得突破,着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家,造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。

2017年5月28日


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